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內蒙古自治區殘疾人事業發展 “十三五”規劃綱要

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“十三五”時期(2016—2020年),是全面建成小康社會的決勝階段,也是加快推進殘疾人小康進程的攻堅階段。為全面貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發〔2015〕7號)和國務院印發的《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》(國發〔2016〕47號),健全我區扶殘助殘服務體系,提升殘疾人服務保障水平,到2020年使廣大殘疾人與全區各族人民同步實現全面小康,依據《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《內蒙古自治區人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(內政發〔2015〕148號),結合自治區殘疾人事業發展需要,制定本規劃綱要。

第一章“十二五”殘疾人事業發展回顧

  一、發展成效

 “十二五”時期,在自治區黨委、政府的正確領導和中國殘聯的精心指導下,在各有關部門的密切配合和社會各界的大力支持下,各地深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于殘疾人事業的新部署新要求,不斷加大工作落實力度,大力實施殘疾人工作“五個專項工程”,“十二五”殘疾人事業發展規劃確定的目標和任務基本完成,全區殘疾人事業發展邁上了新臺階。

 (一)殘疾人社會保障體系進一步健全。2012年以來,自治區實施殘疾人工作專項工程,出臺了對困難殘疾人和重度殘疾人分別給予生活補貼和護理補貼的政策,自治區財政累計分別安排24855.8萬元和21072.9萬元,有99.9萬人次符合條件的殘疾人享受了生活補貼,有76.3萬人次重度殘疾人享受到護理補貼。健全殘疾人社會保險制度,重度殘疾人和享受低保的貧困殘疾人參加城鄉居民基本養老保險個人繳費部分全部由政府代繳,全面實施了殘疾人城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和農牧民新型農村牧區合作醫療制度。認真做好貧困殘疾人建檔立卡工作,截至2015年12月底,自治區扶貧數據系統中錄入貧困殘疾人6.7萬人。持續改善貧困殘疾人住房條件,國家和自治區累計下達資金7622萬元,實施了3萬戶農村牧區貧困殘疾人危房改造。  

(二)殘疾人基本公共服務體系進一步完善?!笆濉币詠?,我區爭取中央預算內投資1.632億元支持自治區殘疾人康復中心、8個盟市殘疾人康復中心和23個旗縣殘疾人康復與托養中心建設,自治區預算內投資1.777億元支持自治區殘疾人康復中心、1個盟市殘疾人康復中心和25個旗縣殘疾人康復與托養中心建設,殘疾人基本公共服務保障能力和水平得到較大提升。開展智力、精神和重度殘疾人托養服務“陽光家園計劃”項目,基層殘疾人康復服務和養老托養服務普及面逐步擴展。推進自治區殘聯、包頭市政府與北京大學聯合開展殘疾人輔助器具智能康復技術產學研項目,實施自治區殘疾人聯合會與內蒙古國際蒙醫院合作建設自治區殘疾人康復醫療中心項目,加強北京市殘聯對口支援內蒙古殘疾人工作。全區現有特殊教育學校45所,較“十一五”末增加16所。高考錄取分數線以上殘疾考生錄取率達到100%。加大對招收殘疾兒童的學前教育機構補貼力度,實施自治區殘疾學生資助和救助項目,提高特殊教育崗位津貼標準,推動了特殊教育事業健康發展。自治區建立了殘疾人圖書館,10個盟市及部分旗縣(市、區)圖書館建立了盲文和有聲讀物閱覽室。內蒙古廣播電視臺和8個盟市電視臺開播了手語新聞節目,各類公共文化場所免費或優惠向殘疾人開放,有效推動了殘疾人事業與文化產業融合發展。殘疾人文化、體育事業取得新的進展,進一步營造了扶殘助殘良好社會環境。加強自治區殘聯信息化平臺建設,進一步拓寬了服務渠道。

 (三)殘疾人權益保障力度進一步加大。先后修訂了《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《內蒙古自治區按比例安排殘疾人就業辦法》、《內蒙古自治區無障礙建設管理辦法》,自治區殘聯與自治區高級人民法院印發了《關于做好殘疾人法律救助服務工作切實維護殘疾人合法權益的意見》,為維護殘疾人合法權益提供了政策和法律保障?;I備開通自治區“12385殘疾人服務熱線”,全區建成各級殘疾人法律救助工作協調機構41個、盟市級法律救助站12個、旗縣級法律援助工作站89個,殘疾人法律救助工作明顯加強。出臺了《內蒙古自治區貧困殘疾人家庭無障礙改造實施辦法》,全面實施殘疾人家庭無障礙改造項目,積極推進公共場所無障礙建設,殘疾人合法權益得到基本保障。

 (四)殘疾人慈善事業進一步發展壯大。持續開展以助聽、助視、助行、助學為核心內容的“集善工程·啟明行動”、“集善助行·情暖草原”、“感恩社會·溫暖草原”、“真情呵護”等系列愛心助殘募捐活動、志愿助殘陽光行動和有社會影響力的公益項目,打造了“關愛草原殘疾人民生·照亮草原殘疾人心靈”的扶殘濟困、公益慈善、志愿助殘服務品牌?!笆濉逼陂g,自治區殘疾人福利基金會共募得款物合計7286.44萬元,通過實施有特色有針對性的愛心助殘救助活動,直接受益殘疾人達到3萬余人,在弘揚社會主義核心價值觀和人道主義精神,推動殘疾人事業發展上發揮了重要作用。

 (五)殘疾人組織建設進一步加強。大力加強各級殘聯領導班子和殘疾人工作干部隊伍建設,依法、有序、規范地完成了全區各級殘聯換屆工作,進一步優化了各級殘聯領導班子結構,增強了殘聯的代表性。連續召開4次基層殘疾人組織建設工作現場會,有力推進了全區殘疾人基層組織建設。通過在全區殘聯系統集中組織開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動,有針對性地開展“重品行、扶正氣、比貢獻,樹立殘聯干部新形象”、“三爭三創”和“走千村、訪萬戶、摸實情、送溫暖”等主題實踐活動,進一步加強了各級殘聯組織作風建設。全區旗縣(市、區)以上殘聯健全了五類殘疾人專門協會,積極開展爭創學習文化型、服務能力型、創新活力型協會活動,取得明顯效果。認真落實國務院殘工委和中國殘聯要求,圓滿完成殘疾人基本服務狀況和需求專項調查任務,為推進殘疾人事業發展提供了信息保障。

 二、基本經驗

 實踐證明,全區殘疾人事業之所以得到較快發展,是因為做到“四個”堅持:

 (一)堅持把健全扶殘助殘政策體系作為加快發展的重要支撐。各級黨委、政府堅持把殘疾人事業納入經濟社會發展大局,重視搞好頂層設計,努力為加快殘疾人事業發展提供政策支持?!笆濉逼陂g,自治區相繼出臺了《內蒙古黨委、政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》、《內蒙古自治區人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》、《內蒙古自治區按比例安排殘疾人就業辦法》、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區特殊教育提升計劃(2014-2016年)實施意見的通知》、《推進殘疾人工作專項工程實施方案》、《內蒙古自治區社會救助辦法》等系列惠殘政策,覆蓋殘疾人生活保障、醫療康復、勞動就業、教育發展等領域,為加強殘疾人權益保障制度建設、推動殘疾人事業融合發展提供了政策保障。

 (二)堅持把加強殘疾人民生保障作為加快發展的重要任務?!笆濉睍r期,國家和自治區投入殘疾人事業經費5.64億元,惠及約180萬名殘疾人。其中,自治區本級投入4.75億元,是“十一五”期間投入的4倍。通過加強殘疾人托底補短工作,加大殘疾人民生保障力度,使廣大殘疾人幸福指數和獲得感不斷提升。

 (三)堅持把營造扶殘助殘良好社會氛圍作為加快發展的重要措施。各地堅持把貫徹落實第五次全國自強模范暨助殘先進表彰大會精神與學習貫徹習近平總書記系列重要講話和推動殘疾人事業創新發展緊密結合起來,大力表彰和宣揚殘疾人自強模范暨扶殘助殘先進典型,廣泛開展關愛殘疾人志愿服務活動,在全社會掀起了“扶殘濟困、自強不息,共圓中國夢”的新高潮。

 (四)堅持把完善系統化合力推進機制作為加快發展的重要保障。各地進一步健全殘工委成員單位的聯動、督導和問責機制,各級殘聯積極發揮政府殘工委辦公室的職能作用,為加快殘疾人事業發展提供了有力的組織保障。堅持深化改革、創新驅動,努力豐富“政府主導、社會參與、市場運作”的殘疾人公共服務供給方式,整合利用社會資源、發動社會力量為殘疾人服務,為推動殘疾人事業創新發展提供了動力。

 盡管“十二五”殘疾人事業取得了明顯成效、得到了進一步發展,但是由于內蒙古地處邊疆、起點低、底子薄,全區殘疾人事業仍然存在一些困難和問題。主要表現在:殘疾人事業發展仍低于經濟社會發展平均水平,殘疾人享受的基本公共服務仍低于社會平均水平,殘疾人總體生活狀況仍低于全區平均水平;地區之間、城鄉之間殘疾人事業發展不平衡;殘疾人在基本生活、康復、教育、就業等方面還有很多實際困難;社會上歧視殘疾人,侵害殘疾人權益的現象還時有發生;殘疾人工作體制機制有待完善,殘聯組織、殘疾人工作者的服務能力與殘疾人事業發展需要和殘疾人的需求還有明顯差距。

第二章“十三五”殘疾人事業發展行動指南

 一、發展形勢

 “十三五”時期,我國經濟發展進入新常態,我區經濟長期向好的基本面沒有改變,殘疾人事業發展面臨新的歷史機遇。同時,也要看到,我區是欠發達的邊疆少數民族地區,綜合經濟實力還不夠強,基礎設施和基本公共服務比較滯后。全區現有158.58萬殘疾人,占人口總數的6.39%?!笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段,加快推進殘疾人小康進程的工作任務艱巨繁重,共享發展任重道遠,對加快我區殘疾人事業發展提出了嚴峻挑戰。但是,黨中央、國務院和各級黨委、政府對加快殘疾人事業發展的重視程度越來越高,托底補短的工作力度越來越大,殘疾人事業發展正處于大有作為的重要戰略機遇期。習近平總書記指出:“殘疾人是一個特殊困難的群體,需要格外關心、格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,過上幸福美好的生活,是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現,是我國社會主義制度的必然要求”。黨的十八屆五中全會明確提出“支持殘疾人事業發展,健全扶殘助殘服務體系”,中央黨的群團工作會議對加強殘聯工作提出了新希望新要求,國務院出臺了加快推進殘疾人小康進程的意見并印發了“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要,自治區下發了關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見,并在《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中單設了“提升殘疾人服務保障水平”專節。黨的十八屆六中全會和自治區第十次黨代會,均對做好殘疾人工作提出了新的更高的要求,為加快我區殘疾人事業發展開拓了廣闊空間。

 “十三五”時期,我們必須正確面對問題和挑戰,準確把握重要機遇期,在全面深化改革、創新驅動、精準扶貧的環境下找準突破口和切入點,增強憂患意識、大局意識、責任意識、創新意識,著力在健全兜住底、補短板、?;?、全覆蓋的制度措施和扶殘助殘服務體系上取得突破性進展,集中力量加快推進殘疾人小康進程,譜寫全區殘疾人事業發展新篇章。

 二、指導思想

 推進殘疾人事業發展,要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及自治區第十次黨代會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求,堅決貫徹落實五大發展理念,堅持目標導向、問題導向和需求導向,堅持共享發展、融合發展、協調發展、創新發展,緊緊圍繞實現“十三五”時期我區經濟社會發展的奮斗目標,把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務,聚焦農村牧區、貧困地區和貧困、重度殘疾人,健全殘疾人權益保障制度和扶殘助殘服務體系,增加殘疾人公共產品和公共服務供給,讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人,讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更有尊嚴,推動殘疾人事業發展邁上新臺階、實現新跨越。

 三、基本原則

 (一)堅持目標導向、問題導向和需求導向相結合。制定惠及殘疾人的各項政策措施既要緊緊圍繞實現“十三五”時期我區經濟社會發展和殘疾人事業發展的目標要求,又要在對“十二五”時期殘疾人事業發展進行認真總結評估的基礎上,立足解決殘疾人最關心最直接最現實的困難問題,采取有力措施,抓好落實。

 (二)堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,保障殘疾人基本民生,又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障。

 (三)堅持兜底保障與促進就業增收相結合。既要對享受低保和失去勞動能力的重度殘疾人由當地政府無償保障其基本生活,又要扶持有一定勞動能力的殘疾人加入到大眾創業、萬眾創新的隊伍當中,實現就業創業增收。

 (四)堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合。既要突出政府責任,兜底保障殘疾人基本民生,確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務,依法維護好殘疾人平等權益,又要充分發揮社會力量、殘疾人組織和市場機制的作用,滿足殘疾人多層次、多樣化需求,為殘疾人就業增收和融合發展創造便利化條件和友好型環境。同時,還要堅持殘疾人主體地位,激勵殘疾人自尊自信自強自立,充分發揮其積極性、主動性、創造性,為建設現代化內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線貢獻智慧和力量,共享改革發展成果。

 (五)堅持統籌兼顧與分類指導相結合。既要加強對老少邊窮地區、農村牧區和貧困、重度殘疾人的重點扶持,統籌推進城鄉區域和不同類別殘疾人小康進程,又要充分考慮城鄉和地區差異,加強分類指導,協調共同推進,實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。

 四、總體目標

 到2020年,農村牧區貧困殘疾人實現脫貧,城鄉殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會平均水平更快一些,殘疾人普遍享有基本住房、基本養老、基本醫療、基本康復,生活有保障,居家有照料,出行更便利,殘疾人事業與經濟社會協調發展;殘疾人受教育水平明顯提高,就業更加充分,文化體育生活更加豐富活躍,自身素質和能力不斷增強,社會參與更加廣泛深入,殘疾人權益保障制度基本健全;殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善,服務質量和效益不斷提高,基層殘疾人綜合服務能力顯著增強,殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高;殘聯工作和殘聯組織的政治性、先進性、群眾性不斷增強,形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會環境,不讓一個殘疾人掉隊,殘疾人與全區各族人民同步實現全面小康。

第三章 兜底保障與促進就業增收并舉推動殘疾人事業共享發展

 一、突出做好殘疾人民生托底補短工作

 (一)全面落實困難和重度殘疾人補貼制度。認真執行《內蒙古自治區人民政府關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》,適時調整補貼標準。對低保家庭中的殘疾人給予生活補貼,有條件的盟市、旗縣(市、區)可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。對殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人給予護理補貼,有條件的盟市、旗縣(市、區)可擴大到非重度智力、精神殘疾人和多重殘疾人。兩項補貼不計入低保家庭收入,補貼標準由各盟市根據經濟社會發展水平、殘疾人生活保障和照護需求統籌確定,并適時調整提高。

 (二)完善殘疾人福利保障制度。落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險由政府為其代繳或補助保險費政策,并逐步提高代繳或補助標準。落實對城鎮貧困殘疾人個體工商戶參加基本養老保險的補貼政策。實施殘疾人醫療康復規定項目納入城鄉基本醫療保險政策,逐步提高報銷比例,逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍。逐步建立殘疾兒童康復救助制度,逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。建立為殘疾人購買意外傷害保險制度,擴大保障范圍。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率,鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、補充醫療等商業保險產品。鼓勵殘疾人個人參加相關商業保險。

 (三)對沒有勞動能力的貧困殘疾人實施兜底保障。認真落實《內蒙古自治區社會救助辦法》規定,將家庭無力供養的殘疾人納入特困人員供養范圍,對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。對于特困殘疾人家庭低保戶,可按當地標準的5%-10%適當提高其低保補助水平。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對以老養殘、一戶多殘等特殊困難家庭中,因撫養(扶養、贍養)人生活困難、事實無力供養的殘疾人,符合特困人員救助供養有關規定的,納入救助供養范圍。對納入城鄉醫療救助范圍的殘疾人,穩步提高救助水平。對生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時救助,健全流浪、乞討殘疾人返鄉保障制度,對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。有條件的地區可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作,建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。對精神障礙患者通過基本醫療保險支付醫療費用后仍有困難,或者不能通過基本醫療保險支付醫療費用的,優先給予醫療救助。為貧困精神殘疾人免費提供適用性藥物。建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系,實現與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。繼續實施“陽光家園計劃”,在77個旗縣(不包括市轄區和盟市所在地)建設殘疾人托養中心,在全區街道建設235個殘疾人溫馨家園。為殘疾老人提供養老服務,提升專業化服務水平。各級政府要加大對殘疾人托養服務機構的資金、政策支持力度,構建服務對象明確、服務標準統一、評估檢查規范的居家和集中托養社會化服務體系。

 (四)增加殘疾人基本公共服務供給。將殘疾人出行納入城市公共交通補貼范圍,實現持證殘疾人免費乘坐城市公交車、地鐵等公共交通工具。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、燃氣、暖、有線電視等費用優惠和補貼政策。新型城鎮化進程中確保把符合條件的農牧業轉移人口中的殘疾人轉為城鎮居民,確保進城殘疾人享有社會保障、基本公共服務并做好就業扶持工作。逐步實現殘疾人基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。加大貧困殘疾人住房保障力度。在城鎮保障性住房建設和林區、煤礦、國有工礦、城市棚戶區改造及墾區危房改造中,對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭實施優先輪候、優先選房等政策。農村牧區危房改造實施“交鑰匙”工程,對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧,2017年完成農村牧區貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。有條件的地區可采用集體公租房、過渡房等多種方式,解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。

 (五)重視特殊教育發展。認真落實《內蒙古自治區特殊教育提升計劃》及后續行動要求,初步建立布局合理、學段銜接、普職融通、康教結合的特殊教育體系和財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制。推行全納教育,建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系,提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。對經相關部門診斷鑒定、確實不能到學校接受教育、但基本具有接受教育能力的義務教育階段6至14周歲適齡重度殘疾兒童,開展送教服務工作。采取學用結合等方式,走合作制辦學道路,建成內蒙古特殊職業技術學院,開展殘疾人中等和高等職業教育。普通高校要在招生錄取、專業學習、就業等方面,加強對殘疾學生的扶持力度。自治區安排一定比例的殘疾人就業保障金用于補貼殘疾人職業教育、獎勵殘疾大學新生、補貼學前教育機構招收殘疾學生。設立特殊教育專項經費,國家助學金向殘疾學生重點傾斜。特殊教育學校生均公用經費每生每年不低于6000元。認真實施《國家手語和盲文規范化行動計劃(2015-2020年)》,開展聽力、視力殘疾人普通話水平測試工作,加強手語主持研究和人才培養。利用遠程教育資源,提高特殊教育信息化水平。在現有編制總量內,落實特殊教育學校開展正常教學和管理工作所需編制,配足配齊教職工。建立特殊教育學校教學考核體系,完善特教教師收入分配激勵機制,培養一批復合型特教教師,切實解決制約特殊教育事業發展的瓶頸問題。

 二、大力促進殘疾人及其家庭就業增收

 (一)推進殘疾人精準扶貧。認真貫徹落實《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府貫徹落實〈中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的意見》精神,將殘疾人減貧成效納入各級政府扶貧開發工作成效考核范圍。健全完善領導干部聯系幫扶點和干部駐村工作機制,確保每個貧困殘疾人家庭都有幫扶責任人。認真實施國家《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016—2020年)》,將農村牧區貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍。各級政府扶貧部門和殘聯要健全貧困殘疾人戶建檔立卡機制,堅持精準扶貧、穩定脫貧。將貧困殘疾人脫貧工作列為自治區扶貧開發工作沖刺總攻階段的重點任務,納入“三到村三到戶”、金融扶貧、易地扶貧搬遷等扶貧工作重點工程。加強培訓工作,幫助脫貧對象家庭成員掌握更多的實用技術。利用殘疾人就業保障金設立扶持殘疾人就業創業基金,用于扶持殘疾人福利企業、盲人按摩機構、殘疾人輔助性就業機構、殘疾人就業扶貧基地等符合補助條件、能夠持續經營并安置殘疾人就業的機構。落實扶貧貸款貼息政策,開展產業化脫貧,扶持創建一批農村牧區殘疾人生產基地,帶動貧困殘疾人農牧戶發展生產、增加收入。組織農村牧區貧困殘疾人家庭參與合作組織和產業化經營,保障殘疾人土地、草牧場承包經營權和土地流轉合法收益。

 (二)大力支持殘疾人多種形式就業增收。各級黨政機關在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下,對殘疾人能夠勝任的工作崗位,同等條件下要優先錄用殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務員的權利,為殘疾人考生創造良好的考試環境。未安排殘疾人就業的事業單位申請使用空編招聘時,應優先招聘符合條件的殘疾人。逐步建立按比例安排殘疾人就業崗位預留制度,普遍建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度,完善殘疾人集中就業優惠政策。除小微企業外,對達不到比例要求的,嚴格依法征繳殘疾人就業保障金。建立超比例安排殘疾人就業的用人單位獎勵制度。出臺《內蒙古自治區殘疾人就業保障金征收管理使用辦法》,建成自治區殘疾人就業保障金審核征收信息管理平臺。加強殘疾人就業年齡段實名制信息錄入統計管理,各級開通殘疾人就業服務無障礙信息網,并納入公共就業人才服務信息網絡系統。到2020年,全區各級殘疾人就業服務機構標準化建設進一步加強,縣級以上殘疾人就業服務機構完全具備獨立開展就業服務的條件,為殘疾人提供職業指導、職業適應評估、就業和失業登記、職業介紹等服務。完善殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法,落實集中安排殘疾人就業稅費優惠政策,通過社會保險補貼、崗前培訓補貼,推進殘疾人集中就業、公益崗位就業和輔助性就業。各級政府開發的公益崗位,按不少于10%的比例安置殘疾人就業,殘疾人擔任農家書屋管理員并列入公益崗位的,可再增加3%的名額。將蘇木(鄉鎮)、街道和城市社區殘疾人專職委員全部列入公益崗位。繼續實施嘎查村殘協專職委員工作補貼制度,并逐步提高補貼標準。貫徹《關于發展殘疾人輔助性就業的意見》精神,推動精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業,出臺輔助性就業機構補貼制度和管理辦法,促進興辦工療、農療等殘疾人庇護性就業機構。嚴格執行盲人保健按摩和醫療按摩管理辦法,各類醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業執業。中國農業銀行內蒙古分行與自治區殘疾人聯合會共同出臺加強殘疾人金融服務工作的實施意見,設立殘疾人自主創業貸款擔保金,重點支持殘疾人集中就業和生產增收。鼓勵各地將殘疾人創辦的小微企業和社會組織優先納入創業孵化基地,優先給予政策扶持,落實定向減稅和普遍性降費政策。積極支持殘疾人及其家庭開辦家庭農牧場、農家店、牧家店、網店和社區便民服務網點。積極做好殘疾軍人退役安置工作。加強殘疾人職業教育培訓和就業服務能力建設,全區每年對2萬名農村牧區殘疾人進行實用技術培訓,每年至少對1萬名城鎮殘疾人進行職業培訓和就業服務指導,自治區給予一定的補貼。辦好2018年第五屆全區殘疾人職業技能競賽,提高殘疾人技能水平,為提升殘疾人就業能力創造條件。到“十三五”末,全區殘疾人城鎮新增就業13750人。

第四章 康復服務與激勵殘疾人自強自立并舉推動殘疾人事業融合發展

 一、推動殘疾人康復事業健康發展

 (一)大力加強康復服務工作。組織實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點,采取多種形式,實施精準康復,為殘疾人提供基本康復服務。繼續實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目。在國家救助項目基礎上,自治區再救助5100名0-6歲貧困殘疾兒童。探索建立全年齡段各類殘疾人的康復訓練和輔助器具補貼制度。扶持便利、經濟、實用、舒適、環保、智能輔助器具研發生產,推廣個性化輔助器具適配服務,普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。深化自治區殘疾人聯合會、北京大學、包頭市人民政府聯合開展的智能輔助器具產學研合作項目,面向全國和自治區在殘疾人保障和服務體系建設中的重大需求,形成集研發、生產、示范、服務于一體化的康復工程研究和產業基地。加快推進自治區殘疾人康復醫療中心建設,打造自治區殘疾人康復醫療示范性基地。探索新形勢下殘疾人康復機構的功能定位和多元化發展模式。加強衛生計生、教育、民政、人力資源社會保障、殘聯等部門所屬康復機構以及民辦康復機構之間的合作,建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度,逐步實現資源共享??刹扇≌a貼的形式,對承擔康復服務任務的機構進行補貼。把殘疾人社區康復融入基層基本公共服務體系,城市社區重點提高康復服務質量,農牧區重點擴大康復服務覆蓋面。到“十三五”末,依托社區醫療機構建設200個社區康復示范站。

 (二)大力加強殘疾預防工作。認真貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃(2016-2020)》,加大殘疾預防工作經費投入力度,廣泛開展以社區和家庭為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。建立殘疾報告制度,加強篩查、診斷、隨報、康復醫療一體化的服務網絡建設。加強出生缺陷綜合防治,建立覆蓋城鄉居民,涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。廣泛開展殘疾預防科普宣傳教育和全區殘疾預防調研活動。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素,實施重點干預,有效控制殘疾的發生和發展。

 二、激勵殘疾人自尊自信自強自立

 (一)加大宣傳報道力度。充分利用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體,鼓勵支持殘疾人組織借助微博、微信和移動客戶端及有關移動新媒體,大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。大力宣傳自強模范、助殘先進集體和個人,激勵殘疾人自強,弘揚奉獻精神。建立殘疾人事業新聞宣傳長效機制,形成自治區、盟市、旗縣(市、區)三級新聞宣傳聯動網絡,開展兩年一度的殘疾人事業好新聞評選活動,實現殘疾人事業新聞宣傳工作全覆蓋。

 (二)豐富殘疾人精神文化生活。將殘疾人作為公共文化體育服務的重點人群之一,公共文化體育服務機構、公共文化惠民工程、全民閱讀工程、文化信息資源共享工程、草原書屋和各級殘疾人綜合服務設施,提供適合殘疾人的文化服務內容和活動項目,各類公共文化場所免費或優惠向殘疾人開放。在各級人民政府組織開展的文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽中,鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人藝術團體參與,使殘疾人共享社會文化發展成果。廣泛開展“殘疾人文化周”活動,建設300個社區文化示范點,推動殘疾人文化服務進社區,建立健全殘疾人文化藝術人才的培養、選拔、輸送、激勵機制,打造殘疾人文化藝術品牌。自治區、盟市設立殘疾人文化創業基金,推進殘疾人文化創業示范基地建設。鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術、書畫、文學、攝影等藝術活動和創作,加大對盲文出版的支持,建設一批殘疾人文化產業基地。

 (三)推動殘疾人體育事業深入發展。全面實施“殘疾人自強健身工程”。全區建立300個殘疾人體育健身示范點,蘇木(鄉鎮)、街道、社區設立適合殘疾人體育健身的場所。全區每年培養300名健身指導員師資骨干,力爭每個蘇木(鄉鎮)、街道至少配備1名殘疾人體育健身指導員。加強和規范競技體育管理,創新殘疾人運動員選拔、培養、比賽、管理機制,提高殘疾人體育科學化水平。加強特教學校體育教學和課外體育鍛煉。加強殘疾人田徑訓練基地和舉重基地建設,開辟新的專業訓練基地,強化弱勢體育項目,填補空白體育項目,振興冬季體育項目。舉辦第五屆全區殘疾人運動會暨特殊奧林匹克運動會,促進殘奧、聾奧、特奧均衡發展,在國際國內殘疾人體育重大賽事中爭取優異成績。推動競技體育、健身體育、康復體育齊頭并進,努力實現經常參加體育活動的殘疾人達到總數15%的目標。

第五章 依法統籌推進與構建發展新體制并舉推動殘疾人事業協調發展

 一、依法推進殘疾人事業發展

 (一)全面推進殘疾人事業法治化建設。將殘疾人事業法治化建設作為推進和諧內蒙古建設、筑牢祖國北疆安全穩定屏障的重要內容,共同推動完善保障殘疾人合法權益的法律法規和基本公共政策,全面推進依法治國背景下殘疾人權益保障工作。加強殘疾人事業法制建設,積極推動自治區出臺《殘疾人就業條例》、《無障礙環境建設條例》的實施辦法等地方立法工作。完善自治區、盟市殘疾人法律救助工作站職能,各旗縣(市、區)普遍設立殘疾人法律服務站,幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。完善殘疾人權益保障司法機制,對納入城鄉低保、特困供養等正在接受社會救助的殘疾人和無固定生活來源的殘疾人免除經濟困難審查,對符合條件的殘疾人的合理訴求及時受理、審查、辦理,對符合條件的殘疾人當事人實行訴訟費減緩免政策。殘聯組織要配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研,促進殘疾人權益保障法律法規的有效實施。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。廣泛開展《無障礙環境建設條例》、《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等主題宣傳活動和殘疾人學法用法專項行動,形成依法推進殘疾人事業發展的良好氛圍。

 (二)全面構建殘疾人權益保障常態化工作體制。積極協調將各級殘聯理事長列入當地人大、政協的代表、委員推選對象范圍,在各級人大代表、政協委員換屆中進一步增加殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者的比例,不斷提高殘疾人參政議政能力。健全暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調解和殘疾人權益保障應急處理機制,開通全國殘疾人服務熱線12385和自治區網上信訪系統,實現12110短信報警平臺的全覆蓋和功能提升,及時跟蹤解決現實生活中損害殘疾人合法權益的具體問題。嚴格規范殘疾等級評定和殘疾人證發放管理,進一步簡化辦證流程。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制,設立殘疾人信訪工作專項經費,保障殘疾人信訪工作需要。

 (三)全面推進無障礙環境建設。認真貫徹落實《無障礙環境建設條例》,開展無障礙環境地區創建工作,將城鄉無障礙環境建設納入文明城市、文明旗縣、文明村鎮、文明單位創建測評指標體系。各地將本級殘聯列為無障礙環境建設工作領導小組成員,嚴格監管新建、改建公共場所設施無障礙建設的規劃、設計、施工和驗收,大力推進無障礙環境建設。在城鎮保障房建設、農村危房改造中統籌考慮殘疾人無障礙環境設計與建設。確保新(改、擴)建道路、建筑物和居住區配套建設無障礙設施,加快推進政府機關、公共服務、公共交通、社區等場所設施的無障礙改造。公共交通工具逐步配備無障礙設備,公共停車區按規定設立無障礙停車位。加強無障礙設施日常維護管理和監督使用,改進方便殘疾人交通出行的服務舉措。將信息交流無障礙納入自治區信息化建設總體規劃,完善信息無障礙標準體系,推進政務信息無障礙技術應用。大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙,鼓勵支持服務殘疾人的電子產品、移動應用軟件(APP)等開發應用。推進政府信息以無障礙方式發布,盟市以上新聞發布會增加通用手語服務。扶持導盲犬業發展。特殊教育、托養等殘疾人集中的機構和相關行業系統要制定自然災害和緊急狀態下殘疾人無障礙應急管理辦法,加強殘疾人無障礙應急救助服務。到2020年,盟市、旗縣兩級公共圖書館全部建立盲人閱覽室,所有旗縣級以上電視臺全部開通電視手語節目,普及影像制品加配字幕、食品藥品添加無障礙識別標識,公共場所、公共服務機構、公共交通工具普遍提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務。

 二、構建殘疾人事業發展新體制

 (一)全面推進政府購買殘疾人服務工作。各級人民政府要將購買殘疾人服務作為重要的民生工作和改革任務,將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域,以殘疾人康復護理、托養照料、生活服務、扶貧解困、職業培訓、就業創業服務、專業社會工作服務、家居無障礙環境改造等為重點,逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄,擴大購買規模??偨Y推廣試點盟市的經驗做法,推動優化政府購買殘疾人服務流程,全區普遍開展政府購買殘疾人服務工作。鼓勵和培育購買殘疾人服務的承接主體,帶動更多的社會資源、更廣的社會力量主動投身殘疾人服務之中。強化事前、事中、事后監管,加強對政府購買殘疾人服務的質量監控和績效考評,推進政府購買殘疾人服務工作。

 (二)全面推進殘疾人慈善事業發展。積極創新工作機制,加強慈善助殘輿論宣傳,拓寬募捐資金渠道,倡導鼓勵公眾、企事業單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業。進一步鼓勵和規范網絡助殘慈善活動。充分發揮自治區殘疾人福利基金會的作用,積極承接中國殘疾人福利基金會“集善工程”系列公益項目、政府購買的殘疾人保障和服務項目,加強與國內外慈善機構、基金會合作,有效開展保障和改善殘疾人民生的愛心助殘活動,在推進殘疾人小康進程中發揮重要作用。

 (三)全面推進志愿助殘服務工作。將志愿助殘工作納入地方精神文明建設和志愿服務整體規劃,健全志愿助殘工作機制。積極培育扶持助殘社會組織健康發展,支持引導其開展助殘活動。出臺《內蒙古自治區助殘志愿者管理辦法》,完善助殘志愿者招募注冊、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護和志愿服務供需對接等機制。認真落實共青團中央、中國殘聯《關于進一步深化中國青年志愿者助殘“陽光行動”的實施意見》要求,深入開展“內蒙古青年志愿者‘五幫入戶’助殘陽光行動”。推行結對接力等服務方式,廣泛開展“鄰里守望”等群眾性志愿助殘活動,為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學、社區導醫、文化體育、出行幫助等服務,推動志愿助殘服務常態化、制度化、專業化和有效化。

第六章 拓展服務新空間與加強創新能力建設并舉推動殘疾人事業創新發展

  一、拓展殘疾人服務空間

  (一)加強殘疾人服務設施建設。各地要統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設,推進新型城鎮化進程中要配套建設殘疾人服務設施,實現合理布局。將殘疾人專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目,在立項、規劃和建設用地等方面優先安排。推動在盟市、旗縣(市、區)逐步建立公辦骨干殘疾人服務設施。采取公辦民營、民辦公助、政府補償或購買、合作經營等多種方法和途徑,形成適應殘疾人事業發展要求和滿足殘疾人需求的機構運營模式,構建政府、社會、市場三位一體的殘疾人服務設施體系框架。繼續實施殘疾人康復和托養設施建設項目,擴大覆蓋范圍。加強殘疾人就業、盲人醫療按摩等設施建設和設備配置。認真實施殘疾人康復、輔助器具、教育、就業服務、托養、盲人醫療按摩等服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規范、服務質量評價等標準,開展資質等級評估,培育建立殘疾人服務品牌,提高服務制度化、均等化、專業化水平。

  (二)加強自治區殘疾人信息化平臺建設。推進全區殘疾人工作信息化進程,在全區形成橫向到邊、縱向到底的信息化組織機構網絡。充分把握當前國家推動“互聯網+”快速發展的有利時機,利用與中國聯通內蒙古分公司戰略合作機制,依托自治區政務云平臺資源,整合各部門數據資源,建立基礎信息采集、政務事項辦理、大數據分析及預測為一體的自治區殘疾人信息化服務平臺,推動“互聯網+助殘服務”模式的創新應用,實現殘疾人信息采集、數據更新和殘疾人證智能化管理“一網通”。加強信息技術專業人才隊伍建設,完善各級殘疾人信息化工作機制。落實網絡與信息安全制度,提高網絡和信息系統的安全防護能力。加大殘疾人事業信息公開力度,持續拓展自治區殘聯門戶網站服務功能,進一步提高殘聯組織工作效率和服務水平。

  (三)加強殘疾人基礎數據管理與應用。建立各級政府殘工委殘疾人基本服務狀況和需求信息數據更新工作聯席會議制度,成立信息動態更新工作專家指導委員會。建立健全以持證殘疾人個體為精準服務對象的信息數據動態更新機制、統計分析機制、評價反饋機制。各級人民政府要將殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新相關經費列入同級財政預算,調整配備專職人員。加強對殘疾人人口基礎數據、服務狀況和需求專項調查數據、殘疾人事業統計數據、殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更新,建好用好殘疾人事業大數據,實現各級政府殘工委成員單位之間數據資源的交換共享。建立健全自治區、盟市、旗縣(市、區)、蘇木(鄉鎮)、街道和嘎查(村)、社區五級殘疾人基本服務狀況的信息數據采集體系,建成自治區、盟市、旗縣(市、區)三級信息化大數據平臺,有條件的地區向蘇木(鄉鎮)、街道和嘎查(村)、社區延伸,實現殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新全覆蓋。

  二、加強創新能力建設

  (一)加強殘疾人組織建設。認真貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》、自治區黨委《實施意見》和中國殘聯《實施方案》,出臺《內蒙古自治區關于加強殘聯工作的實施意見》,進一步增強各級殘聯組織的政治性、先進性、群眾性,自覺抵制機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向。持續開展基礎管理工作,實施殘疾人組織建設“強基育人工程”,大力加強殘聯領導班子和干部隊伍建設,在人員配備和機構調整上向基層傾斜,進一步擴大殘疾人組織覆蓋面。將殘疾人工作干部隊伍教育培訓納入各級黨委組織部干部培訓年度計劃,配齊配強各級殘聯領導班子和殘疾人干部。建立每年有計劃安排橫向、縱向掛職,實行殘疾人工作干部跨行交流使用的“雙掛一交流”制度。建立“優秀殘疾人干部人才庫”,拓寬優秀殘疾人選拔使用渠道。提升縣域殘疾人組織治理能力,實施縣域殘疾人服務能力提升項目,將基層殘疾人工作納入嘎查村、社區基層綜合公共服務項目和平臺建設范疇,構建縣、鄉、村三級聯動的基層殘疾人基本公共服務網絡,到2020年實現全覆蓋。積極探索殘疾人專門協會法人治理模式,建立健全殘疾人專門協會工作經費、場地、人員等工作保障制度,不斷加強和改進殘疾人專門協會工作,推動殘疾人專門協會依法依章獨立開展工作,充分發揮“代表、服務、維權”職能。

  (二)加強殘疾人工作專業人才隊伍建設。各地要將殘疾人事業各類專業人才隊伍建設納入本地區專業人才隊伍建設和人力資源保障工作之中。按照國家有關規定落實對為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策。健全殘疾人專職委員選聘、管理機制,探索設立殘疾人公益性崗位,將殘疾人專職委員隊伍逐步納入社會工作專業人員管理范圍,增強綜合服務能力。各地要建立專業人才庫,形成殘疾人康復、特殊教育、就業服務、托養服務、文化體育、維權和信訪等方面專業人才培養使用長效機制。

第七章 規劃綱要的貫徹落實

  一、切實加強規劃綱要的執行力度

  殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分,殘疾人工作是保障和改善民生的重點和難點。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要將殘疾人事業“十三五”發展規劃和加快殘疾人小康進程作為踐行黨的宗旨和“三嚴三實”要求的有力抓手,納入全面建成小康社會的大局、納入重要議事日程,列為政府目標管理和績效考核內容,主要領導負總責,分管領導具體負責,政府常務會議每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制,各級政府殘疾人工作委員會加強統籌協調,各相關部門和單位進一步明確責任,各級財政繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業的投入力度,形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面,確保既定目標任務如期圓滿完成。

  二、大力營造加快殘疾人事業發展的良好社會環境

  各地要認真學習貫徹習近平總書記作出的“中國夢,是民族夢、國家夢,是每一個中國人的夢,也是每一個殘疾人朋友的夢”重要論述精神,充分運用各種宣傳媒體,大力宣傳“十三五”時期加快殘疾人事業發展的重大意義,在全社會形成推進殘疾人工作,促進融合、共享的濃厚社會氛圍,為科學制定和順利實施規劃綱要奠定思想基礎,為加快推進新常態下的殘疾人小康進程、殘疾人事業發展實現新跨越提供強大精神動力。

  三、研究制定專項發展規劃

  實施好本規劃綱要是各級政府和全社會義不容辭的責任。各地要將本規劃綱要的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃,加強協調協作,搞好頂層設計,提高政策措施疊加效益,依據本規劃綱要及時制定當地殘疾人事業發展“十三五”實施方案或行動計劃,統籌安排、同步實施,確保規劃綱要確定的各項任務落到實處。

  四、強化督查指導

  各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要認真組織年度監測評估和跟蹤問效,開展第三方評估,及時發現和解決執行過程中出現的困難和問題,充分發揮政府殘疾人工作委員會的統籌協調作用。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規劃綱要和專項發展規劃執行情況。

  五、嚴格考核問責

  各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要在“十三五”中期和期末對規劃綱要及專項發展規劃執行情況進行考核、績效考評,并將結果向社會公開,對先進典型予以表彰,對執行不力的進行問責,推動《規劃綱要》規定的各項任務落到實處。


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